——在园区开展“四群”教育、实现干部直接联系群众制度动员会上的讲话
狄建民
（2011年12月25日）
同志们：
这次会议的主要任务是：学习贯彻全国做好新形势下群众工作经验交流会议和省、州开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度动员大会精神，特别是传达州委“四群”教育动员会议精神，动员广大党员干部把思想和行动统一到中央、省、州的决策部署上来，扎扎实实地开展“四群”教育和干部直接联系群众工作，努力把新形势下的群众工作提高到新的水平，把以人为本执政为民的要求贯彻落实到位。下面，我讲几点意见。
一、深刻认识做好新形势下群众工作的重大意义，满腔热情地做好“四群”教育和干部直接联系群众工作
党以民为基，国以民为本。群众工作是党的重要工作，全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。高度重视并认真做好群众工作，是我们党的政治优势和优良传统。面对国内外深刻变化的新形势，面对社会结构和群众状况的新变化，面对全面建设小康社会的新任务，加强和改进群众工作，对于我们站在新的起点上推动科学发展和谐发展跨越发展、加快建设富裕民主文明和谐园区具有十分重要的意义。
（一）做好新形势下的群众工作，是巩固党的执政基础的必然要求。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是党的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。我们党从诞生之日起，就深深植根于人民群众，从小到大、由弱到强、最终成为执政党，其根本原因与力量源泉，就是我们党始终与群众保持鱼水深情，始终代表中国最广大人民的根本利益，赢得了人民群众的信赖与支持。历史反复证明，任何政党一旦脱离了人民群众，都无法获得长久执政的合法地位。作为已经执政并将长期执政的执政党，如何面对群众要求、维护群众利益、赢得群众信任和争取群众支持，是我们执政的核心问题。每一名党员干部都必须从世界一些老党、大党丧失执政地位的事件中汲取教训，时刻牢记胡锦涛总书记的告诫：“我们党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”，最大限度地发挥密切联系群众的优势，最大限度地防范脱离群众的风险；必须始终不渝地把马克思主义唯物史观贯彻落实到执政的实践中，对群众常怀敬畏之心、常怀感恩之心、常怀歉疚之心，尊重人民群众的主体地位，视人民群众为衣食父母；必须坚持以人为本、执政为民，扎扎实实地做好新形势下的群众工作，恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，时刻保持与人民群众的血肉联系，始终与人民群众一条心。只有这样，我们党的执政地位才能坚如磐石。
（二）做好新形势下的群众工作，是推进科学发展和谐发展跨越发展的必然要求。园区的发展计划和“十二五”规划确定了今后一个时期工业园区科学发展和谐发展跨越发展的方向和目标任务，目标任务的实现将保证园区群众的更大利益，让园区群众过上更幸福美好的生活，将有力推进全州经济社会的大幅提升。蓝图虽好，关键要变成现实，关键需要全区上下的共同努力。如果我们不积极地去做群众工作，宣传群众、发动群众、组织群众，让群众共享发展成果，而是把蓝图在机关里传来传去，在干部间讲来讲去，即使是群众得实惠的事情，只要群众工作不到家，群众也会不理解、不支持，最终蓝图就可能落空。另外，和谐发展包含着多方面的和谐要素，其中，人与人之间的和谐最重要，而和谐的党群关系干群关系则是重中之重。我们经常讲，哪里党群关系干群关系密切，哪里出现的问题就少；哪里的党群关系干群关系紧张，哪里出现的矛盾就多。我们还经常讲，哪里的群众工作扎实，哪里就心齐气顺；哪里的群众工作薄弱，哪里就怨气丛生。这些都在说明了一个道理，就是真正的力量在人民中间，群众是真正的英雄，群众工作是我们做好各项工作的基础。
（三）做好新形势下的群众工作，是适应新世纪新时期新形势的必然要求。做群众工作是我们党的看家本领，善于做群众工作是广大党员干部的优良传统。但是在不同的历史时期、不同的发展阶段，群众工作有不同的特点和要求。进入新世纪新时期，群众工作出现了一些新特点新变化：从园区实际和群众工作环境来看，当前是发展黄金期，也是矛盾凸显期，因征地拆迁、利益调整等等问题，呈现社会矛盾多发、易发态势，影响群众切身利益和社会稳定的人民内部矛盾大量增加；从群众工作对象来看，农村、农场，农民、居民，新行业、新组织和新阶层不断涌现，群众工作的对象更加广泛、多样，党群关系干群关系更加敏感、更加复杂；从群众工作内容来看，群众利益诉求呈现差异化、多样化特征，遗留问题和现实问题相互交织，合理诉求和无理诉求相互叠加，直接利益和间接利益相互纠集，一些问题解决起来非常棘手；从群众工作方法来看，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，形成社会共识的难度增大，一般性的说服解释不管用，行政性命令不顶用，法律手段不能乱用。越是矛盾多发、矛盾复杂的时候，越需要加强群众工作。我们一定要把群众工作摆在更加突出的位置，努力创新群众工作新机制，探索群众工作新方法，用与新形势新变化相适应的办法措施化解矛盾，协调关系，安定人心。
（四）开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度，是做好新形势下群众工作的重大创举。开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，是省第九次党代会提出的一项重要任务，是新一届省委加强和改进新形势下群众工作的一项重大创举，完全符合中央精神，完全切合云南实际，反映了全省各族人民的新期待，也是对每个共产党员的党性要求，抓住了群众工作的“牛鼻子”。省、州抓这项工作的力度很大，将用5年的时间抓好这项工作。园区党委抓这项工作的决心也很大，就是要用足够的时间、足够的精力和足够的措施，毫不松懈地抓上5年，把群众工作做得更加扎实、更富成效，使党员干部作风发生明显转变，使现在看似困难的问题绝大部分得到有效解决，为园区科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的组织保证和奠定坚实的群众基础。广大党员干部必须充分认识到，党员干部既是这项工作的参与者，更是这项工作的受益者，通过参与这项工作，可以接地气、鼓士气、增底气，转作风、树形象、长才干，更好地实现党员干部价值和人生价值。希望广大党员干部振奋精神，满怀激情地投入到这项工作中来，持之以恒、扎扎实实地干5年，为园区的建设发展稳定添上浓墨重彩的一页，为自己的人生及后代创造一笔宝贵的财富。
二、从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，扎实开展“四群”教育和干部直接联系群众工作
群众工作都是直接面对群众的工作，群众看在眼里，记在心上。开展“四群”教育与干部直接联系群众工作，切忌纸上谈兵、喊喊口号、装装样子，必须以触及灵魂的方式警醒自己，必须实打实、点对点、心连心，以实现好维护好发展好广大人民的根本利益为出发点，以赢得群众满意为最终目标，取得实实在在的成效。
（一）深入开展“四群”教育，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础。做好新形势下的群众工作，首先要解决好思想认识和基本能力问题，不但知道为什么要做群众工作，还要知道做什么、怎样做等。园区各局室、农场要以集中辅导、案例教育、民情体验、专题学习生活会和干部直接联系群众等形式在党员干部、尤其是领导干部中深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育。
1.深入开展群众观点教育，牢固树立马克思主义群众观。开展群众观点教育，重点要解决好理论上清醒、立场上坚定的问题。马克思主义群众观是马克思主义根本立场的集中体现，是马克思主义先进性的重要标志，是历史唯物主义的理论基石。学习群众观点，要重点学习领会和牢固树立几个方面的观点：一是人民群众是国家主人的观点，在社会主义国家就是人民当家作主，我们党和群众的关系是鱼水关系，“权为民所赋、权为民所用”，必须把人民群众置于心中最高的位置，把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，把服务人民作为一切工作的出发点与归宿。二是人民群众是推动历史发展的决定力量的观点，真正的力量在人民群众中间，必须紧紧依靠人民群众，最广泛地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，使党的主张、决策和部署在人民群众的伟大实践中得以贯彻；真正的智慧在人民群众中间，必须尊重人民群众认识事物、探求真理、孕育智慧的主体作用，拜人民为师，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，把政治智慧的增长、执政本领的提高深深扎根于人民的创造性实践中。三是全心全意为人民服务的观点，这是我们党区别于一切剥削阶级政党的根本标志，除了人民的利益，我们党没有自己的特殊利益，每一名党员的利益都与人民群众的利益是相一致的，必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，诚心诚意为人民谋利益，牢记群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办。四是牢固树立党同人民群众血肉相连的观点。我们党来自于人民，植根于人民，服务于人民，必须始终同人民群众保持密切联系，我们党才能具有蓬勃的生机和旺盛的活力，才能永远立于不败之地。五是对党和对人民负责相一致的观点，每个党员对人民负责，就是对党负责；对人民不负责，就是对党不负责。在学习群众观点的过程中，应当对照这面镜子作触及灵魂的反思，想一想在思想深处和工作实践中，是否很好地回答了“为谁执政”的问题，是否存在言行不一致、知行不统一、做的没有说的那么好等问题；“公仆”意识强不强，有没有颠倒了主仆关系，在对待群众的感情、态度问题上有没有差距，是否对群众的力量怀着一种崇敬感，对群众的授权怀着一种感激，对群众的事怀着一种责任；是不是能够做到心中装着老百姓，凡是想问题、办事情、作决定都为人民群众着想，从人民满意的事情做起，从人民不满意的问题改起；是不是也有眼睛只往上看、不把群众放在眼里的时候，是不是做到了民有所呼、我有所应，是不是帮助群众解决困难没有帮助家人或朋友那么积极主动，等等。用反思来警醒、警示自己，找准差距、厉行整改，切实摆正位置，端正态度，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁的思想认识问题，始终坚持尊重主体、依靠主体、突出主体，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
2.深入开展群众路线教育，坚定不移地走群众路线。开展群众路线教育，重点要解决好路线上正确、方法上科学的问题。党的群众路线与马克思主义群众观是相辅相成的，是马克思主义群众观在实践当中的运用，是我们党对马克思主义的创造性贡献。一切为了群众是群众路线的出发点，一切依靠群众是群众路线的立足点；从群众中来，就是党的路线方针政策的制定要从群众的实践中产生；到群众中去，就是党的路线方针政策要拿到群众中去，让群众去实践，让群众去检验。学习群众路线，要重点领会和掌握几个方面的内容：一是群众路线是我们党的根本政治路线，集中表现为一切为了群众，坚持群众路线就要做到把群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意，作为想问题、办事情、作决定的最高衡量标准。二是群众路线是我们党的根本组织路线，集中表现为一切依靠群众，坚持群众路线就要深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，把群众的智慧集中起来，并用其教育群众，团结和带领群众落实下去。三是群众路线是我们党的根本工作方法，集中表现为从群众中来、到群众中去，这也是民主集中制的集中体现，坚持群众路线就要坚持真知来自实践、实践是检验真理的唯一标准，把群众作为力量和智慧的源泉，虚心向群众请教，善于从群众的实践中发现经验、总结经验、推广经验，善于在推广经验的实践中发现问题、研究问题、解决问题。在学习群众路线的过程中，应当对照这面镜子作触及灵魂的反思，想一想在“知民情、顺民意、得民心”方面是不是做了到竭尽全力，是不是也有过脱离群众的官僚主义、脱离实际的形式主义，是不是调查研究、接触群众、学习研究工作偏少，忙于机关事务偏多，是不是也有过拍脑袋决策或闭门造车的时候，是不是也有点习惯于会议对会议、文件对文件、机关对机关、领导对干部的工作方式，是不是也有说了就过了、做了就完了的情况，等等。用反思来警醒、警示自己，找准差距、厉行整改，扎根到群众中去开花结果，使制定与实施各项政策措施更加符合群众意愿，更加赢得群众的理解与支持。
3.深入开展群众利益教育，时刻牢记全心全意为人民服务宗旨。开展群众利益教育，重点要解决好宗旨上坚定、价值上正确的问题。共产党之所以伟大、之所以成功，就在于能够始终代表、维护、实现最广大人民的根本利益，而不是代表某一个人、某一部分人的利益；始终站在人民群众立场上，而不是站在个人、少数人或局部立场上说话办事。全心全意为人民服务是共产党人的价值追求所在，党员干部优秀品格的集中体现就是全心全意为人民群众谋利益。学习群众利益，每个党员都应该首先回想一下入党誓词，“随时准备为党和人民牺牲一切”，为了党和人民的利益，连生命都可以奉献，还有什么不可以奉献的。具体的学习当中，要重点领会和掌握几个方面的内容：一是要使自己的一切言行以符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准。二是要协调好群众根本利益与具体利益的矛盾，尽量兼顾最大多数人民群众的利益，把利益损失的人数减到最少，把少数人的利益损失降到最低。三是要着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。四是要教育引导群众正确认识利益。五是要建立健全公平合理的群众利益分配机制。六是要团结和带领各族人民群众，齐心协力地推动科学发展和谐发展跨越发展，为实现与全省全国同步建成全面小康社会的目标这个最大的整体利益、根本利益、长远利益而奋力拼搏，为实现园区“十二五”目标而奋力拼搏。
4.深入开展群众工作教育，不断提高群众工作的能力与水平。开展群众工作教育，重点要解决好提高本领、增强能力的问题。党员干部如果不会做群众工作，为群众服务、对群众负责就是一句空话。群众工作是人与人之间的工作，往往对象不同，事情不同，具体方法也不尽相同。提高做群众工作的本领，关键要靠实践锻炼，在实践中总结提高；同时也有一些基本的规律是可以总结和学习的。比如，要注重为民谋利，切忌劳民伤财、与民争利；要注重公平正义，切忌偏亲向友、厚此薄彼；要注重以理服人，切忌强迫命令、简单粗暴；要注重及时疏导，切忌一味封堵、激化矛盾；要勇于承担责任，切忌推诿扯皮、放任自流，等等。学习群众工作，要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，在遵循基本规律和总结运用成功经验、有效做法的基础上不断创新，因人因事施策，着力做到三个“结合”：一是要把创新方法与攻坚克难的传家宝结合起来，善于用新方法新措施贯彻群众路线，到群众中去，与群众面对面、手握手、心贴心。二是要把创新方法与创新思维方式结合起来，善于加强法治化思维、民主化思维、公开化思维、科学化思维、社会化思维、制度化思维、网络化思维，用现代社会的通行规则、通行工具和表达方式，直接联系群众、直接服务群众，提高群众工作的针对性和实效性。三是要把创新方法与加强和创新社会管理结合起来，坚持整体把握、统筹兼顾，不断增强群众工作的整体合力，要通过做好群众工作，更好地管理社会、服务社会，让社会更加和谐稳定。这“三个结合”需要整体把握，不可偏废。
（二）着力推进“三个深入”，推动党员干部直接联系群众服务群众。实践马克思主义群众观、党的群众路线，有各种各样的方式，有多种多样的途径，但无论采用什么方式，无论通过什么途径，都必须做到使干部与群众直接接触和交流，使干部与群众生活在一起、工作在一起，时时倾听人民群众的呼声，事事都对人民群众负责。为此，要实行干部直接联系群众制度，大力推进干部深入实际、深入基层、深入群众的“三个深入”，形成干部与群众直接接触机制，促使“四群”教育的思想成果向实践成果转化。
1.深入实际，认真开展调查研究。要大兴调查研究之风，领导干部要带头，坚持深入基层调研。要紧紧围绕州委提出的“3个争先”（即在经济发展跃上新台阶和人民生活水平实现新提升方面，确保与全省同步实现生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资“四个翻番”和实现城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“两个倍增”，力争年均增长幅度高于全省平均水平；在生态文明建设取得新进展和民主法制建设迈出新步伐方面，率先建设生态州和平安和谐州，争当全省排头兵；在文化建设再创新辉煌和改革开放实现新突破方面，突出文化建设和沿边开放的特色，力争呈现新亮点）、“8个新突破”（即在率先建设生态州和平安和谐州方面取得新突破；在兴边富民、保障和改善民生、增进人民群众幸福感方面取得新突破；在培育壮大生物产业和文化旅游产业方面取得新突破；在加强基础设施建设与推进大项目方面取得新突破；在整乡整村、整场整队推进社会主义新农村、新农场建设方面取得新突破；在沿边开放和建设跨境经济合作区方面取得新突破；在推进文化改革发展和科教兴州战略方面取得新突破；在提高党建工作科学化水平和解决党员干部队伍突出问题方面取得新突破），抓住一些重点工作、难点问题来开展调查研究，注意发现、总结和推广基层的好做法好经验，加强督促检查，检查工作落实情况，发现问题、研究问题、解决问题，推动各项工作，带动基层形成狠抓落实、善抓落实的良好风气。
2.深入基层，切实加强基层工作力量。着力推动机关心往基层想、人往基层走、事在基层办，从明年起，用5年时间，每年园区机关、各局室、农场选派干部组成新农村（新农场）建设工作队，驻村（居民小组）入户帮助工作，一年一轮换，做到五年轮完所有局室机关干部，工作队覆盖所有村组和农场居民小组。紧紧依靠基层党组织和基层干部，围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务开展工作，当好参谋助手，帮助基层谋划发展思路，协调解决相关困难问题。
3.深入群众，全面实行干部直接联系群众的制度。着力推动干部密切联系群众，以“三解三促”（即了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾和促进党群关系干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变）为主题，通过领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户，在园区机关全面实行干部直接联系群众制度。委领导每年入村（组）不少于30天；局室每年进村（组）不少于60天。全体干部要建立民情联系卡、民情登记卡，方便直接联系群众，方便掌握情况、组织考核和群众监督。要坚持与群众同吃、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，建立民情台账，开展民情分析，真正感知、感受、感觉、感想群众的酸甜苦辣、所思所盼、所急所难，妥善解决群众反映的困难和问题，增进与群众的感情。
三、加强组织领导，确保“四群”教育和干部直接联系群众工作取得实效
“四群”教育和干部直接联系群众工作将持续开展5年，涉及园区所有干部和村寨、农场，党的事业、广大人民群众和各级干部都将从中受益，必须加强领导、精心组织、强化督查，切忌走过场、流于形式甚至引起基层和群众反感。
（一）统一思想，加强领导。各级党组织和广大党员干部一定要把思想和行动统一到省、州和园区的决策部署上来，把做好这项工作作为一项重大政治任务，务求抓出特色、抓出经验、抓出成效。园区党委已经成立了开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，领导小组办公室设在园区办公室。各局室、农场都要建立相应的领导机构和工作机构，落实工作人员。主要负责人是第一责任人，要率先垂范，认真负责；同时要由一名分管副职集中精力专门抓，盯紧不放，一抓到底。要充分发挥网络媒体和黑板报、墙报等宣传工具的作用，加大宣传力度，加强正面引导，让群众知晓，更要让群众欢迎，努力营造浓厚的舆论氛围。
（二）明确责任，分类指导。“四群”工作涉及不同层次、不同行业，各局室、农场的情况不同，工作中要紧密结合实际，分别提出不同要求，加强分类指导，增强针对性和实效性，要善于发现经验、总结经验、推广经验，促进面上的工作整体发展，形成做好新形势下群众工作的长效机制；要积极探索切合实际的保障时间、保障人员、保障“同吃同住同劳动”的新办法。园区领导将以分片包干的方式，加强对园区开展“四群”教育和干部直接联系群众工作的指导。
（三）围绕中心，强化统筹。开展“四群”教育和干部直接联系群众工作，要处理好几个关系：一是处理好与中心工作的关系，认真贯彻落实省第九次党代会和州第七次党代会精神，落实园区“十二五”各项目标任务，引导干部群众积极参与推动科学发展和谐发展跨越发展，加快全面建设小康社会步伐。二是处理好与解决实际问题的关系，立足实际，尽力而为，量力而行，扎扎实实办好几件实事好事。三是处理好与上级组织和下级组织的关系，不越位、不越权、不添乱，形成上下联动工作格局。四是处理好与开展创先争优、向杨善洲同志学习活动的关系，科学谋划、统筹兼顾。既要把干部直接联系群众工作落到实处，又要保证园区各项工作正常运转、有序推进，两不误、两促进。
（四）严格要求，强化考核。各级干部深入基层必须轻车简从，直接到村（组），不打招呼，不扰民，不搞层层陪同，坚决防止和克服形式主义；要严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村（组）要自付伙食费，不增加基层和群众负担。要把开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度纳入纪委监督的重要内容。要进行专项督查，加强跟踪问效，并把这项工作纳入领导班子和干部考核评价内容，重点考核深入基层、驻村（组）蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考评结果作为使用干部的重要依据。园区党委每年至少听取两次开展“四群”教育和干部直接联系群众工作的情况汇报。
（五）迅速行动，打好基础。今冬明春，要集中一段时间，通过“学、查、改”等方式，认真开展“四群”教育，并形成“四群”教育长效机制。一要开好动员部署会，农场管委会务必于12月31日前召开动员大会。二要采取多种方式组织学习，全体干部都要认真学习《论党的群众工作——重要论述摘编》、《云南省“四群”教育学习读本》和秦光荣书记在全省开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度动员大会上的重要讲话，开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题培训，观看孟连经验专题片《巨变》。三要加强实践教育，组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，面对面听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在的差距。四要召开专题学习生活会，在集中学习和民情恳谈的基础上，春节前组织召开一次“四群”教育专题学习生活会，每位领导干部都要撰写“四群”教育分析检查报告，谈认识、找差距、查原因、抓整改，促使党员干部继承和发扬党的优良传统，重拾密切联系群众的法宝，时刻保持与人民群众的血肉联系。园区领导班子整改方案和委领导的整改措施在明年春节前上报州委组织部；局室、农场和党员领导干部整改措施在明年春节前报领导小组办公室备案。五要做好园区五年实施意见和明年“四群”教育和干部直接联系群众工作的实施方案，并迅速启动，早见成效。
同志们，深入开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，是做好新形势下群众工作的重大举措，各局室、农场一定要快速启动、强力推进、持之以恒，广大党员干部一定要自觉主动投入到这项活动中来，以凝聚民心、汇集民力的工作实效，形成推进新型工业化与西双版纳靓丽新城的协调发展的强大力量。
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