编者按：2010年1月22日召开的西双版纳景洪工业园区党委（扩大）会议，是总结园区战胜各种困难所取得的成绩和经验，研究部署推进我州新型工业化、加强园区党的建设和推进经济社会又好又快发展的一次十分重要的会议。马力勇同志代表园区党委班子作了工作报告，全面总结了园区去年的工作，深入分析了园区当前面临的形势，全面安排部署了今年的工作和目标任务。认真学习贯彻会议精神，对于动员园区广大党员干部和各族群众，弘扬2009的拼搏精神，决胜2010，更好地完成会议确定的各项目标任务，具有十分重要的指导意义。

    现将会议报告印发，请园区各局室、各部门、各单位组织好传达学习，结合实际认真抓好贯彻落实。

              再接再厉  决胜2010

    为大力推进我州新型工业化发展努力奋斗

                 ——在2010年园区党委扩大会上的报告

                                马力勇

                           （2010年1月22日）

同志们：

    州委六届九次全会、十一届州政府第五次全会刚刚结束，园区党委就在这里召开党委扩大会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会和州委六届九次全会、十一届州政府第五次全会精神，总结2009年的工作，部署2010年的任务，动员全区各族干部群众，更加坚定自觉地深入贯彻落实科学发展观，更加积极主动地应对各种困难和挑战，为全面完成新型工业化发展目标，全力推动全区经济社会又好又快发展而努力奋斗！

    下面，我代表园区党委、管委会向大会作报告。

    一、2009年的工作回顾

    2009年，我们在州委、州政府的正确领导下，竭力贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族干部群众，化危为机，迎难而上，顺势而谋，共克时艰，在应对挑战中拼搏2009，在战胜困难中砥砺奋进，圆满完成了年初确定的各项目标任务。

    一年来，我们主要做了以下工作。

    （一）区域经济实现快速增长。2009年，园区区域经济快速增长，全年完成财政收入8427万元，增长462%，其中基金预算收入7147万元，税收收入1200万元，非税收入80万元；人均GDP为14750 元，同比增长8932元，增长153.52%,其中非公有制经济占生产总值的比重为67.19%；园区辖区内共完成固定资产投资6.3亿元，同比增加5.15亿元，增长443 %；完成工业增加值5053 万元，增长203.12%；实际利用内外资2.58亿元，增长54.7%。超额完成了年初确定的各项经济任务指标。

    （二）招商引资取得明显成效。2009年共招商洽谈各类项目118个，12个投资大、发展前景好、带动作用强的项目已正式入驻园区，总投资额约为11亿元，建成后每年可实现年销售收入20多亿元。其中，投资2700万元的天胶木业、投资2.45亿元的金星啤酒已建成投产；投资5.3亿元的安厦工业地产、投资4959万元的众联橡胶、投资1.5亿元的佛兴红木家具、投资1700万元的绿恒橡胶机械等项目正在开工建设。广西玉柴机器、上海地康药业、金版纳玉石加工等项目已递交入园申请，目前正在开展入园手续办理。

    （三）资源环境和投资环境不断优化。2009年，园区辖区万元GDP能耗0.92吨标准煤，万元GDP能耗降低率5%，万元工业增加值水耗降低率20%，主要污染物排放量及削减率均在任务指标内。累计完成基础设施投入1.6亿元，主干道6号路已完成油路铺设2公里，雨、污管网已铺设完成，强电管沟、供水管网、绿化已完成。14号路、16号路、17号路一期工程进入收尾阶段，强弱电线路改迁过半，花卉苗木处置圆满完成，项目入园“五通一平”的建设条件已经具备。在服务上，园区实行“一站式”、“贴身式”、“保姆式”的服务。通过一年的实践，园区开发建设的政策体系和服务体系已得到逐步完善。例如，西双版纳金星啤酒厂从洽谈到投产仅用了10个月，创造了西双版纳景洪工业园区的速度。

    （四）群众生产生活明显提高。2009年，园区党委坚决贯彻州委、州政府提出的“好于过去，不低于城市居民人均收入水平”目标要求，在户均1.5亩的生产生活预留地上大力开展高效农业种植，刺五加、火龙果等高效农业已成农民增收致富的新亮点。以积极培养“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民作为载体，不断拓宽农民就业渠道，形成了“农业与工业、农村与城市、农民与居民”和谐发展的良好格局。2009年，辖区内农民人均纯收入已达4450元，增长10%；人口自然增长率5.1‰；共组织技能培训400人、农村经纪人8人、岗前培训25人；转移被征地农民上岗就业125人，办理“贷免扶补”1户、“小额信贷”5户；完成6个村寨的新农村基础设施建设，完成10个村寨的平面图及地形测绘规划，10个村寨启动了水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设。制定出台了失地农民增收计划。扶持发展庭院经济384户，共栽种杨桃、莲雾、海船、咖喱罗等累计5352株。廉租房建设项目已开工建设0.95万平方米，完成土方开挖21300立方米，完成场地平整9900平方米，完成投资350万元。

    （五）和谐社会建设跃上新台阶。在调整土地关系的过程中，由于我们认真落实了州委、州政府“维护稳定、发展经济”的要求，到目前为止，园区内没有出现过因为征地、拆迁和开发而集体上访的情况。综治维稳工作完成率100%，就业工作完成率100%，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险综合覆盖率100%，城镇化率达43.27%。，亿元GDP生产安全事故死亡率为0。辖区内广泛开展了文明村、文明户评比活动和平安园区创建、无毒村寨创建活动。目前，广大农民群众逐渐体验到了“离土不离家、入园又进城、村民变居民、生活更美好”的美好愿景，想开发、盼开发成为了区内绝大多数群众的共识，大踏步发展新型工业的内外埠环境已经形成。

    （六）党的自身建设得到不断加强。2009年，园区党委始终把夯实基础、增强执政能力作为2009年园区党的建设的重要工作来抓紧抓实。

    在抓组织基础方面，我们坚决把在园区开发工作中“散、软、懒、推”的支部书记进行了调换。加强了园区团委、妇联、工会的群团组织建设。组建了5个长年工作组包村入户开展群众工作，增配村总支书记和村委会主任助理，园区社会事业局的工作人员下沉到曼沙村委会办公，实行“一线工作制”和“现场办公制”，积极引导村级党组织把主要精力放在发展高效农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的工作上，真正发挥农村党组织在建设社会主义新农村的领导核心作用。目前，各村党支部的目标任务更加明晰了，村党支部的领导核心、政治核心、致富引导和战斗堡垒作用得到了更好的发挥，基层党组织的影响力、凝聚力、战斗力得到了明显增强。

    在抓班子带队伍方面，充分发挥了园区党委的领导核心作用，团结干事的工作格局已经形成，各级党组织、各部门班子的战斗力、执行力、凝聚力明显增强。年初，通过公开报名、竞岗演说、综合测评、组织考察、公开竞岗、双向选择等程序，完成了12名科级干部的竞争上岗和8名一般干部的双向选岗，对6个部门的领导班子进行了调整充实。通过竞争上岗和双向选择，广大干部职工受到了一次深刻的爱岗敬业教育，激发了干部职工的积极性和创造性。

    在抓制度建设方面，我们以深入开展学习实践科学发展观活动和学习十七届四中全会为契机，狠抓学习教育的同时，在制度建设方面取得了明显成效。按照州委“废、改、立”的要求，健全完善了学习、会议、公文处理、保密、廉政、行政问责、信访、财务管理等一系列工作制度。大力推进阳光政府四项制度的实施。干部职工的工作作风得到明显改善。

    回顾2009年，我们是在非常困难的情况下取得的显著成绩。这是州委、州政府正确领导的结果，是各级各部门大力支持配合的结果，更是园区各族干部群众砥砺奋进，拼搏苦干的结果，也是入园企业与建设者团结奋斗的结果。在此，我代表园区党委、管委会向大家表示衷心的感谢！

    一年来，在州委、州政府的坚强领导下，我区的经济社会保持了良好的发展态势。从数字看变化，我们理应倍加珍惜，我们更应倍加努力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区的发展与科学发展观的要求、州委州政府的要求和各族人民群众的期待还有较大差距，我们面临的形势仍然十分复杂，开发建设的任务依然任重而道远。由于体制机制上的欠缺，为入园企业服务的能力和水平还不高，对入园企业的规范化管理有待进一步改善；各项基础设施建设还不够快，制约园区发展的强弱电、道路等问题依然存在；招商工作中，对大企业、特别是500强企业的招商力度还不够，龙头企业、支柱产业还未形成；被征地农民群众“等、靠、要”的思想依然突出，个别干部在思想作风方面与“解放思想，科学发展”还没有完全适应，还存在着“不求有功、但求无过”的心态。极个别干部，面对土地报批难、贷款融资难、排污指标难、群众工作难等问题，存在着本领恐慌、束手无策、怨天尤人的情况；面对园区日益加快发展的新形势，对如何加强管理、如何完善手续、如何依法行政、如何提高管理能力等方面，还存在着业务不精、效能低下、执行不力、闯劲不足等问题；面对“企业需要投产、群众需要创业”的迫切需求，还存在着服务质量不高、服务热情不高、服务意识淡薄等问题，出现了“以会议贯彻会议、以文件落实文件”的现象；面对越来越多的经济活动和各种诱惑，存在着“不会干、不敢干、不想干、随意干”的问题，极个别存在着违规违纪的情况。因此，我们必须在今年下大力解决这些问题。

    二、2010年的主要任务

    今年是“十一五”规划的最后一年，是园区开发建设的决胜之年，更是为“十二五”发展奠定坚实基础的关键之年。面对机遇与挑战相互并存的新形势，我们必须始终坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，紧盯省、州新型工业化发展战略所确定的目标任务，以项目建设带发展，以新型工业强园区，以物流建设促开放，坚持不懈保增长、保民生、保稳定、保生态；把生态立州、环境优先的战略思想贯穿到每一项工作中，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

    按照州委六届九次全会、十一届州政府第五次全会的部署，今年园区工作的基本思路是：紧紧围绕我州跨越发展“六大战略”及“两个率先”、“两个为主”、“两个定位”的目标，致力于“把工业园区建成旅游风景区，把入园企业建成旅游景点”，以“创一流工业强区、树城乡统筹示范、建富裕和谐家园”为目标，以招商引资、基础设施建设、“三农”工作和党的建设为重点，坚定信心、振奋精神，解放思想、开拓创新，求真务实、真抓实干，再接再厉、决胜2010。

    根据以上目标任务，园区要着力抓好以下六个方面的重点工作。

    （一）迎难而上，确保经济快速增长

    进一步加大工作力度，自觉落实州委、州政府关于“保增长、保民生、保稳定、保生态”的一系列部署，咬住目标不放松，解放思想敢突破，迎难而上不停步。统筹兼顾，科学制定“十二五”发展规划纲要。按照“适度超前，分期推进”的原则，抓好园区规划及实施，强化规划的科学指导作用。加快推进园区开发建设步伐，提前做好通路、通电、通水、通讯、排污及土地平整等工作。力争2010年实现工业总产值3亿元，其中规模以上工业总产值2.8亿元；工业增加值1亿元，实现利税总额3000万元；实现财政总收入1.2亿元，其中地方一般财政收入3500万元；新增固定资产投资6.5亿元。完成标准厂房建设2万平方米。加大基础设施建设，开工建设6号路第三公里，年内完成强弱电拆迁及重建工作，完成新增土地平整1000亩。

    （二）保护好人文景观，建设工业景区

    大力推进旅游二次创业，认真贯彻落实“旅游强州战略行动方案”。以“体验傣乡民俗风情、感受工业发展成果”为方向，把景洪工业园区建设成一个具有西双版纳特色的、民族文化浓郁的、集“热、傣、水、边”为一体的景洪城市新区。不断优化配置旅游资源，将工业、民俗、区域等资源优势转化为市场优势，积极融入全州旅游空间布局，全面打造“新型工业旅游景区”，把景洪工业园区打造成为吸引内地、连接东南亚客商的“工业基地、财富洼地、和谐家园、靓丽新城”。积极发展工业参观考察旅游项目，把景洪工业园区建设成为周边最大的新型工业化样板园、循环经济样板园。确保单位生产总值能耗比下降15%，力争全区强制性清洁生产企业验收率达到100%；积极规划开发村寨旅游及民族工艺品加工项目，重点挖掘民族传统美食制作技艺和传统傣医药技艺，形成10个“一村一品”的旅游接待示范村寨，推动乡村旅游的发展。抓好特色旅游村试点建设工作，力争接待游客突破40万人次，实现旅游收入3000万元。

    （三）高效集约利用土地，盘活现有土地资源

    坚持合理利用土地，严格执行投资强度标准、容积率、投资方向、时限要求等有关规定，加大土地报批力度，力争100公顷用地指标批文下达；加快已批用地指标的拆迁补偿及供地步伐，确保2010年所有项目和基础设施建设用地需求，2040亩范围内完成供地率90%。加快管辖区内、规划区外的土地利用步伐，力争曼栋老村综合开发取得实质性成效。切实加强对土山、料场等场所的规范管理；认真核准被征土地面积，明确农民预留地界址，及时支付补偿款及产值损失。加快工作进度，全面启动曼龙罕、曼令、曼沙、曼列、曼柳、曼贺勐等村民小组的征地工作。完成新征建设用地1500亩。

    （四）抢抓机遇，务实招商引资

    树立“依托大资源、引进大企业、实施大项目、实现大发展”的战略发展思维，研究制定规范的招商程序，创新招商引资方式，提高招商引资效率。加强工商、税务管理工作，逐步建立和充实招商引资项目库、客户档案库、资料信息库、政策法规库。进一步加强与吉恩公司的合作，督促泰方履行合作协议，确保14号、16号、17号、7号路和南溪河14号路桥年内竣工，11号、5号、3号路完成开工建设。加强与金融机构的沟通，力争2010年新增贷款5000万元。同时，争取上级财政工业发展专项资金和项目贴息资金支持。力争2010年实现6户以上新增项目入园开工建设，建成投产项目4个，协议投资6亿元；完成实际到位国外资金200万美元、国内资金2亿元人民币。切实跟进与云南白药等知名企业的合作，推进园区龙头产业形成规模。

    （五）狠抓三农，统筹城乡协调发展

    围绕“三农”，把党和国家的支农惠农政策不折不扣的落实到位。坚持和谐发展理念，加强平安园区创建工作。着力改变农村生产经营方式，示范推广现代高效农业，大力发展第三产业。大力推进资金入股增值增收计划，积极探索被征地农民的安置、培训、就业和发展路子，千方百计拓宽农民的增收渠道，实现农民人均纯收入达5000元。全面铺开新农村建设工作，全面开展农村公益事业“一事一议”奖补工作；不断改善水利设施，完成农田水利建设投资50万元；加大农村交通建设工作力度，力争年内启动曼栋龙-曼令-曼柳-曼贺勐“村村通”油路项目前期工作；大力开展被征地农民岗前培训，完成200名被征地农民在辖区内转移就业。积极做好小额担保贷款和鼓励创业“贷免扶补”工作，扶持20人自主创业。全面抓好新型农村社会养老保险试点工作，继续做好农村和城市低保工作，落实重点优抚对象生活补助标准。加大城乡医疗救助力度，新建1个老年活动场所，为60周岁以上完全失地农民每人每月发放100元的生活补助，为60周岁以上部分失地农民每人每月发放55元的生活补助。在继续完成好280套廉租房收尾工作的基础上，新增建设250套（12500平方米）廉租房。大力推进城镇化建设，力争城镇化率达到45%以上。

    不断加强社会主义精神文明建设，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。广泛开展文明企业、文明村、“十星级文明户”创建活动。扎实推进民族团结进步事业，广泛、深入、持久地开展民族团结宣传教育活动。进一步改进和加强信访工作，坚持和完善领导干部接访、下访机制和矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。强化食品药品安全、安全生产监管，落实安全生产责任，有效防范和坚决遏制各类重特大安全事故。加强社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全和社会秩序的各类犯罪，坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，深入开展平安创建活动。

    （六）打牢基础，切实加强和改进新形势下党的建设

    加强和改进新形势下党的建设，是我区各级党组织的重大政治责任。各级的组织要始终牢记发展是第一要务，党建是第一职责，党的建设什么时候都不能放松，必须抓得紧而又紧。要坚定不移地把农村和企业的基层党建工作作为第一职责，努力形成党委统一领导、社会事业局和村党总支竭尽全力、各局室齐抓共管的工作格局。

    随着园区发展速度的不断加快，入园企业逐渐增多，实现入园企业党组织全覆盖已成园区党委今年的工作重点。园区各级党组织要以“扩大党的工作覆盖面、整合园区党建资源、推动园区经济发展”为目标，加快园区企业党建工作步伐，实现“既增强了党组织的号召力、凝聚力、影响力，又推动了企业的发展。”

    1.进一步抓好干部队伍建设。坚持以建设高素质的干部队伍为抓手，充分发挥党员干部的先锋模范作用。要针对党员干部队伍建设的薄弱环节，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，整体提高党员干部队伍素质。要把建设学习型党组织、学习型领导班子作为一项重要工作来抓，推进理论学习规范化、制度化。要进一步巩固深入学习实践科学发展观活动成果，切实把群众满意度作为衡量利弊、检验得失的价值尺度，创造出经得起群众、历史和实践检验的业绩。

    2.切实转变工作作风。要坚决贯彻中央、省委和州委的各项决策部署，进一步规范行政行为，做到“依法行政、合理行政、程序合法、高效便民、诚实守信、权责统一”，积极探索高效便捷的行政管理办法。要大兴密切联系群众之风，倡导“当好公仆、做实干家”，“团结实干比贡献、开拓拼搏创一流”和“爱学习、勤思考，抓落实、创一流，讲廉洁、作表率”。继续深入开展 “千名干部大走访”活动，倡导多到困难大的地方去，多到群众呼声高的地方去，多到工作推不开的地方去，多做与群众最直接、最现实利益休戚相关的实事，多做暖人心、解民忧的好事，多做打基础、利长远的大事。要大兴求真务实之风，力戒形式主义、官僚主义，做到“干部在一线服务，情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推动”。要大兴批评与自我批评之风，旗帜鲜明地支持创业者、保护创新者、关心实干者、奖励勤勉者、维护正气者。要继续实行园区内“办事无障碍”制，坚决杜绝内耗现象，形成整体协调联动机制。

    3.进一步加强党风廉政建设。要精简会议和文件，切实降低行政运行成本。要推进公务卡结算制度，厉行节约，坚决制止铺张浪费、大手大脚之风，压缩经常性日常经费支出。要完善土地资源、建设工程、政府采购、招投标等监管机制，认真开展建设领域突出问题专项治理。严格执行党风廉政责任制，加大对违纪违法案件查办力度，努力把腐败现象遏制在最低程度，最大限度地预防和减少党员、干部违纪违法事件的发生，力求科级以上领导干部“零发案”的目标。

    4.切实加强基层组织建设。坚持以村级党组织建设为重点，加强党员发展工作，大力夯实党的执政基础，切实做到党的组织和党的工作全覆盖。坚持加强领导与服务企业相结合，把园区内的企业党组织全部纳入园区党委统一管理范围，注重在企业中选拔一批思想觉悟高、政治素质强、业务水平优、热心党务工作的生产经营骨干任支部书记，注重挑选一批党性强、有丰富党务经验的党员干部，派入企业担任支部书记，注重培养一批管理层、技术岗和一线工人中的优秀分子成为党员，优化党员队伍年龄结构和性别结构。今年，要以村“两委”换届工作为契机，切实整顿好后进组织特别是软弱涣散基层党组织，选好配强农村经济社会建设带头人，把村级党支部建成坚强有力的战斗堡垒。要加强对党员、团员、民兵、妇女、工会活动场所资源的整合与建设管理，特别是社会事业局要继续完善“心往基层想、人往基层派、事在基层做”的工作机制。

    同志们，办好园区的事情，关键在我们园区的党员干部，园区各级党组织要以州委下发的《关于加强和改进新形势下党的建设的意见》为指导，竭尽全力抓好落实，把各级党组织和干部队伍建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的战斗集体，团结带领园区各族群众早日实现“创一流工业强区、树城乡统筹示范、建富裕和谐家园”的既定目标。