^{西双版纳景洪工业园区管理委员会
关于印发《行政负责人问责办法(试行)》等四项制度的通知}

^{园区各局（办）、投资公司：
   现将《西双版纳景洪工业园区管理委员会部门行政负责人问责办法(试行)》等四项制度予以印发，请认真贯彻执行。执行中碰到的新情况和问题请及时反映。}

^{附：1、西双版纳景洪工业园区管理委员会部门行政
负责人问责办法(试行)
2、西双版纳景洪工业园区管理委员会服务承诺
制度(试行)
3、西双版纳景洪工业园区管理委员会首问责任
制度(试 行)
4、西双版纳景洪工业园区管理委员会限时办结
制度(试行)
                               二00八年六月十六日}

^{附件一
西双版纳景洪工业园区管理委员会
部门行政负责人问责办法
(试 行)}

    ^{一、为强化行政责任，促进行政负责人依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力，根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律、法规，结合园区实际，制定本办法。
    二、园区各局（办）领导班子正副职（以下称行政负责人）不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。
    三、问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。
    四、问责事项：有令不行、有禁不止；独断专行、决策失误；滥用职权、违法行政；办事拖拉、推诿扯皮；不求进取、平庸无为；欺上瞒下、弄虚作假；态度冷漠、作风粗暴；铺张浪费、攀比享受；暗箱操作、逃避监督；监管不力、处置不当;工作不力、行动迟缓。
    五、问责方式 ：诫勉谈话；取消当年评优评先资格；责令作出书面检查；责令公开道歉；通报批评；调整工作岗位；停职检查；劝其引咎辞职；责令辞职；建议免职。
    以上问责方式可以单独使用或并用。涉及干部管理权限的按照干管权限和规定程序办理。被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由纪委立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
    六、根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。
    1、情节轻微，损害和影响较小的，对行政负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；
    2、情节严重，损害和影响较大的，对行政负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；
    3、情节特别严重，损害和影响重大的，对行政负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。
    七、有下列情形之一的，应当从重问责：
    1、1年内出现2次以上被问责的；
    2、在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；
    3、打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其它有关人员的；
    4、采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。
    八、发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。
    九、有下列情形之一的，可免予问责：
    1、因下级机关（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；
    2、因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；
    3、因不可抗拒因素难以履行职责的。
    十、问责程序
    1、通过以下渠道反映有应问责事项的，由办公室进行初步核实。
    （1）州级领导机关及其职能部门领导的指示、批示和通报；
    （2）工业园区党委、管委会领导提出的意见建议；
    （3）有关行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见建议；
    （4）公民、法人和其它组织的检举、控告；
    （5）巡视（巡查）、工作检查或工作目标考核中的意见建议；
    （6）新闻媒体的报道；
    （7）其它渠道反映的。
    2、经初步核实，反映的情况存在，向园区管委会提出书面建议。
    3、由园区管委会决定启动问责程序。办公室负责协调纪委及有关部门组成调查组进行调查。
    被调查的行政负责人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。
    调查组应当听取被调查的行政负责人的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。
    4、调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向园区管委会提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。
    调查报告应包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。
    5、调查终结后，由园区管委会作出行政问责决定。
    6、问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关单位或个人。
    7、被问责的行政负责人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向园区管委会提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。
    8、园区管委会收到被问责人的申诉，应当组织相关部门进行复议、复查，在30个工作日内作出决定。
    （1）问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定。
    （2）问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。
    （3）问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。
    十一、调查组成员与被调查的行政负责人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使园区管委会作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。
十二、办公室负责实施问责办法的组织协调，各有关部门依照各自职责协助做好相关工作。}

^{附件二
西双版纳景洪工业园区管理委员会
服务承诺制度
(试 行)}

^{一、为进一步改进工作作风，增强服务意识，规范行政行为，提高服务质量，接受社会监督，树立园区机关的良好形象，制定本制度。
二、承诺内容
    1、坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断开拓进取，提高执法水平和服务质量，树立"廉洁、勤政、务实、高效"的机关形象，营造良好的机关效能建设氛围。
2、严格履行8项工作承诺：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。
3、严格实行《首问责任制》。
    4、对来机关办事的群众，承办人要一次性告知能否办理，以及办理的资格要求、必备手续、办理程序、办理流程、办理时限和服务标准。对符合规定、手续齐全的应及时受理；不能及时办理的，要耐心解释清楚。
5、从方便公民、法人和其它组织的角度，处处、事事、时时为管理和服务对象考虑，简化办理程序、缩短办事时限，提高办事效率。各局（办）必须按照有关法律、规章和园区《限时办结制》规定的办结时限办理。
6、机关工作人员上岗要着装整洁，讲究仪表、礼貌、文明用语，热情接待来访者和办事群众。
7、严格遵守考勤制度，工作时间不得迟到、早退或擅自脱岗。要让基层单位和群众少跑机关、少花时间、少耗精力，最大限度地为群众提供便捷、优质、高效的服务。
    三、违诺处理
    1、在执行公务时态度粗暴恶劣，言行不文明，造成不良影响的，给予批评教育，并责令向当事人赔礼道歉；不文明办事，与当事人发生争吵的，给予行政告诫；情节严重的，除给予行政告诫外，年终考核定为不称职。
    2、凡违反承诺没有按时限要求办理完成的，责令向当事人赔礼道歉；情节较重的，给予行政告诫；情节严重的，除给予行政告诫外，年终考核定为不称职。
    3、故意刁难，以权谋私，不给好处不办事以及利用管理和审批职权吃、拿、卡、要，情节轻微的，给予行政告诫；情节严重的，按照党纪政纪有关规定处理。
    4、打击报复举报人及有其它失职、渎职行为，情节轻微的，除给予行政告诫外，年终考核定为不称职；情节严重的，追究党纪政纪责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
    四、投诉办法
    任何单位和个人对园区机关工作人员的服务不满意或发现违诺现象的，可向纪委投诉和举报。
投诉话：0691-2752015
    接到投诉后，一般在5个工作日内作出答复。}
 

^{附件三
西双版纳景洪工业园区管理委员会
首问责任制度
(试 行)}